Autore: Alberto Cossu – 13/05/2024
Lo scenario in evoluzione della diplomazia in un mondo multipolare
Per secoli le nazioni si sono affidate esplicitamente alla potenza militare per esercitare deterrenza verso i paesi nemici, scoraggiare le aggressioni e far rispettare la loro volontà. Tuttavia, il 21° secolo presenta un quadro più sfumato in quanto accanto al soft power sempre più viene considerato, in modo esplicito o implicito, come arma dissuasiva il potere militare. La spesa militare globale ha raggiunto livelli record e pare avviata verso un trend di crescita esponenziale, con democrazie e regimi autocratici che rafforzano i loro arsenali a ritmi sostenuti.[1]
La spesa militare ha raggiunto il livello record di 2,24 trilioni di dollari nel 2022, secondo il SIPRI. Ciò rappresenta un aumento del 3,7% rispetto al precedente anno.
La spesa militare globale è in costante aumento dal 2015, con un incremento del 19% nel decennio 2013-2022, segnando una sorprendente traiettoria ascendente.Il conflitto tra Russia-Ucraina è stato un fattore importante nell’alimentare la recente impennata della spesa, in particolare in Europa[2], che ha visto un aumento del 13% nel 2022, il più alto dalla Guerra Fredda.
La corsa agli armamenti coincide con l’ascesa di una particolare strategia che si potrebbe definire “mettere all’angolo l’avversario”, in cui la schiacciante superiorità militare ed economica è usata per costringere i rivali alla sottomissione riducendo le loro scelte opzionali.
Questa posizione strategica è ben descritta da Biden[3], quando mette in guardia sulle potenziali conseguenze per gli Stati che non rispettano la politica degli Stati Uniti vanno incontro. I pericoli di una tale strategia sono reali, in quanto può innescare errori di calcolo e lacerare le relazioni internazionali tanto da poter condurre ad un conflitto armato.
Tuttavia in questo ambiente che ostenta atteggiamenti bellicosi, si sta preparando una rivoluzione silenziosa. L’ascesa di nuovi attori globali sta inaugurando un approccio emergente alla diplomazia, che cerca soluzioni al di là della tradizionale politica di potere. Questo è particolarmente evidente nell’ascesa del Sud del mondo e dei BRICS (Brasile, Russia, India, Cina e Sud Africa +). L’India, membro di questo gruppo, è uno dei paesi protagonisti in questo panorama diplomatico in evoluzione. Approfondiamo questa trasformazione, analizzando sia le sfide poste dal declino della diplomazia tradizionale e la promessa di un futuro cooperativo per le relazioni internazionali.
II. Il declino della diplomazia tradizionale?
L’ascesa di un mondo multipolare presenta sfide significative per il modello tradizionale di diplomazia, in gran parte guidato da un piccolo numero di superpotenze. Questo modello, spesso indicato come “politica di potenza”, si basa su una gerarchia di influenza, con le nazioni più potenti che dettano i termini dell’ordine internazionale. Ecco perché la diplomazia tradizionale fatica nel panorama attuale.
La strategia di “mettere all’angolo l’avversario”, focalizzata sullo schiacciante dominio militare e economico, è rischiosa. Infatti alimenta un ambiente di paura e sfiducia, in cui i leader potrebbero interpretare male le azioni e aumentare le tensioni inavvertitamente. Questa dinamica può portare a conseguenze indesiderate e potenzialmente innescare conflitti che avrebbero potuto essere evitati attraverso il dialogo.
La politica di potere spesso dà la priorità ai guadagni a breve termine rispetto alle soluzioni a lungo termine. Ciò favorisce un clima di sfiducia e concorrenza, ostacolando la collaborazione finalizzata a risolvere le sfide globali critiche come il cambiamento climatico, le pandemie e le minacce informatiche. Questi problemi richiedono un fronte unito, qualcosa che la politica di potenza intrinsecamente fatica a raggiungere.
Il mondo è più interconnesso e interdipendente che mai. Commercio, comunicazione e questioni ambientali trascendono i confini nazionali. La politica di potenza tradizionale, focalizzata sul dominio unilaterale, non riesce ad affrontare efficacemente queste questioni complesse.
L’erosione del modello tradizionale è ulteriormente esacerbata dall’unilateralismo, dove i Paesi più forti perseguono i propri interessi senza cercare il consenso della comunità internazionale. Questo approccio indebolisce le istituzioni multilaterali come le Nazioni Unite, ostacolando la loro capacità di mediare le controversie e far rispettare il diritto internazionale.
Il fatto che il sistema tradizionale si affidi a pochi poteri dominanti spesso esclude le voci e le preoccupazioni delle nazioni più piccole. Ciò genera risentimento e instabilità, minando la legittimità degli accordi e delle istituzioni internazionali.. Inoltre, gli interessi delle potenze leader potrebbero non sempre essere allineati con le esigenze della più ampia comunità internazionale
Insomma, mentre la diplomazia tradizionale ha avuto una sua razionalità in un mondo bipolare, oggi invece fatica ad affrontare le complessità del panorama multipolare. Il fare affidamento eccessivo sul dominio militare ed economico,alimenta sfiducia ed ostacola una significativa cooperazione internazionale. Guardando al futuro, è necessario un nuovo approccio diplomatico, che favorisca l’inclusività, il dialogo e la collaborazione per affrontare le sfide del XXI secolo.
III. L’ascesa di nuovi giocatori e un nuovo approccio
Il mondo multipolare sta assistendo all’ascesa di nuovi attori e a un corrispondente cambiamento negli approcci diplomatici. Esploriamo questo fenomeno, concentrandosi sul Sud del mondo e sulle nazioni BRICS (Brasile, Russia, India, Cina e Sud Africa +) come esempi chiave, e l’India come caso di studio specifico.
Il termine “Sud del mondo” comprende i paesi in via di sviluppo in Africa, Asia, e l’America Latina. Queste nazioni, un tempo largamente emarginate nella diplomazia, stanno affermando la loro influenza economica e politica sul mondo. Allo stesso modo, le nazioni BRICS rappresentano una potente piattaforma emergente per il dialogo rivolto a coordinare le politiche dei paesi membri in materia di questioni comuni come la sicurezza nazionale, lo sviluppo economico, la finanza e tecnologia,sfidando il predominio dei poteri costituiti. Questi paesi condividono un desiderio comune di un ordine internazionale più equo e inclusivo.
L’India è un esempio convincente di come le potenze emergenti stiano ridefinendo la diplomazia. Storicamente, l’India ha sostenuto il non allineamento, evitando alleanze con Stati Uniti e l’URSS durante la Guerra Fredda. Questa politica rifletteva l’impegno a favore di una politica estera indipendente.
Il nuovo approccio alla diplomazia pone l’accento sul multilateralismo e sul dialogo. L’ India partecipa attivamente a forum internazionali come l’ONU, sostenendo il dialogo e la costruzione del consenso come base per la risoluzione delle controversie.
Riconoscendo le sfide comuni affrontate dai paesi in via di sviluppo, l’India attribuisce la massima importanza alla cooperazione con altre nazioni del Sud del mondo. Ciò include iniziative in settori quali il commercio, lo sviluppo delle infrastrutture e il trasferimento di tecnologia. E’ da ricordare come nel summit del G20 a New Delhi l’India si sia adoperata per far entrare come membro permanente l’Unione Africana dando voce in un contesto di assoluta importanza al Global South[4].
L’India si batte per riforme nelle istituzioni internazionali affinché riflettano meglio il mondo multipolare. Questo include richieste per un Consiglio di sicurezza più rappresentativo e una maggiore partecipazione dei paesi in via di sviluppo al processo decisionale globale.
Il Primo Ministro Narendra Modi ha delineato i principi chiave della politica estera indiana, basati su un approccio pragmatico e multipolare alla diplomazia, allo Shangri La Dialogue del 1° giugno 2018.[5]
Modi sottolinea l’importanza di far evolvere un ordine mondiale basato su regole comuni attraverso il dialogo per la regione Indo-Pacifica e per il mondo. Inoltre, evidenzia i principi di sovranità, integrità territoriale e uguaglianza tra le nazioni, auspicando un sistema basato sul consenso piuttosto che sulla forza di pochi. Respinge la strategia di mettere all’angolo l’avversario come inefficace e suscettibile di produrre conseguenze indesiderate, riflettendo la posizione attuale della politica estera indiana guidata da S. Jaishankar[6], soprattutto alla luce del conflitto Russia-Ucraina.
Oltre all’India, diversi altri Paesi stanno adottando elementi di questo nuovo approccio diplomatico. L’Indonesia, ad esempio, svolge un ruolo cruciale nei dialoghi sulla sicurezza regionale nel sud-est asiatico. Il Sudafrica, altra nazione BRICS, promuove attivamente iniziative di peace-building nel continente africano.
Pur essendo promettente, questo nuovo approccio presenta delle sfide. Raggiungere il consenso tra attori diversi con interessi variegati può richiedere tempo. L’interesse nazionale può ancora portare a lotte di potere, e il nuovo approccio potrebbe non essere efficace in situazioni che richiedono un’azione decisiva contro Stati conflittuali o minacce immediate.
Nonostante queste sfide, l’ascesa di nuovi attori e il loro approccio diplomatico in evoluzione offre un futuro più inclusivo e cooperativo per le relazioni internazionali.
IV. Punti di forza e sfide dell’approccio emergente
L’approccio emergente alla diplomazia sostenuto dall’India, dal Sud del mondo e dalle nuove piattaforme di potere come le nazioni BRICS offre una alternativa alla politica di potenza tradizionale. Tuttavia, presenta anche delle sfide. Analizziamo nel dettaglio sia i punti di forza che i punti di debolezza di questo panorama diplomatico in evoluzione.
La diplomazia tradizionale spesso marginalizzava le voci delle nazioni più piccole. Il nuovo approccio privilegia l’inclusività, incoraggiando la partecipazione di una gamma più ampia di attori ai dialoghi internazionali. Ciò favorisce un ordine internazionale più rappresentativo che riflette meglio le realtà del mondo multipolare.
L’approccio emergente sottolinea la ricerca di un terreno comune sulle sfide globali come il cambiamento climatico, le pandemie e le minacce informatiche. Queste questioni richiedono la cooperazione internazionale e la nuova enfasi sul dialogo e sulla costruzione del consenso può portare a soluzioni più efficaci a beneficio di tutte le nazioni.
Dando priorità al dialogo e al reciproco rispetto, l’approccio emergente favorisce la fiducia e la cooperazione tra le nazioni. Ciò può portare a un ambiente internazionale più pacifico e stabile, in cui i Paesi sono più propensi a collaborare per affrontare le sfide comuni.
La politica di potenza tradizionale spesso portava a rapporti di sfruttamento tra nazioni forti e deboli. Il nuovo approccio cerca di affrontare questi squilibri promuovendo un ordine internazionale più equo, in cui tutte le nazioni abbiano voce e i loro interessi siano tenuti in considerazione.
Con una gamma più ampia di attori al tavolo, raggiungere il consenso su questioni complesse può essere un processo lento e arduo. I diversi interessi e le priorità delle nazioni possono creare ostacoli a un’azione rapida.
Sebbene il nuovo approccio sottolinei la cooperazione, gli interessi nazionali possono ancora portare a lotte di potere. Le nazioni più piccole potrebbero subire pressioni da parte di attori più grandi, ostacolando la ricerca di soluzioni veramente eque.
L’approccio emergente potrebbe avere difficoltà a far fronte a situazioni che richiedono un’azione immediata. Ad esempio, rispondere a Stati riottosi ad accettare qualsiasi ordine o a crisi improvvise potrebbe richiedere una risposta più decisa rispetto all’approccio basato sul consenso spesso favorito da questo nuovo modello.
L’efficacia del nuovo approccio dipende dallo sviluppo di solidi meccanismi di applicazione degli accordi internazionali. Senza solidi strumenti di coercizione, può essere difficile mantenere gli accordi e scoraggiare le violazioni.
I punti di forza dell’approccio emergente offrono una visione convincente per un mondo più pacifico e prospero. Una maggiore inclusività, l’attenzione sui punti comuni e la promozione della fiducia contribuiscono tutti a un ordine internazionale più stabile. Tuttavia, per il suo successo sarà fondamentale affrontare le sfide del raggiungimento del consenso, della gestione degli interessi nazionali e dello sviluppo di meccanismi di applicazione efficaci. Man mano che il mondo multipolare continua a evolversi, la capacità di affrontare queste sfide determinerà l’efficacia di questo nuovo modello diplomatico.
V. Conclusione
Il mondo multipolare che sta emergendo richiede a gran voce un nuovo approccio alla diplomazia. Il modello tradizionale, dominato da poche superpotenze e basato sulla forza militare, si sta dimostrando inadeguato ad affrontare le sfide complesse del 21° secolo. L’approccio emergente sostenuto da nuovi attori come l’India, i Paesi del Sud del mondo e le nazioni BRICS offre un’alternativa che deve essere presa in considerazione dalla comunità internazionale.
Questa nuova diplomazia punta sull’inclusività, incoraggiando il dialogo e la collaborazione tra una gamma più ampia di protagonisti. Cercando un terreno comune sulle questioni globali e promuovendo la fiducia tra le nazioni, questo modello ha il potenziale di creare un mondo più pacifico e prospero. Tuttavia, per il suo successo sarà fondamentale riuscire a costruire consenso, gestire gli interessi nazionali di ciascuno e sviluppare meccanismi efficaci per far rispettare gli accordi.
Il futuro della diplomazia dipende dalla capacità delle potenze tradizionali di adattarsi e collaborare con questi nuovi attori. Le vecchie potenze riusciranno ad abbracciare un ordine internazionale più inclusivo? Sapranno andare oltre l’unilateralismo e accogliere lo spirito collaborativo del nuovo approccio? Con il mondo sull’orlo del conflitto, il tempo stringe. Serve urgentemente un nuovo modo di fare diplomazia per allentare le tensioni attuali.
La versione inglese di questo articolo è pubblicata su : https://bwwsociety.org/journal/archive/the-evolving-landscape-of-diplomacy-in-a-multipolar-world.htm
[1] ]https://www.sipri.org/sites/default/files/2023-04/2304_fs_milex_2022.pdf
[2] https://www.ft.com/content/99facdd9-bb1d-4ed3-93ef-d059acf4b0ce
[3] Joseph R. Biden,Jr., and Michael Carpenter, How to stand up to the Kremlin, Foreign Affairs, January/February 2018, Volume 97 Number 1; Joseph R. Biden,Jr, Why America must lead again, Foreign Affairs, March/April 2020, Volume 99 Number 2
[4] https://asia.nikkei.com/Spotlight/G-20-summit-2/Modi-welcomes-African-Union-into-G20-as-part-of-Global-South-push; https://www.economist.com/asia/2023/09/07/the-g20-summit-will-be-a-resounding-success-for-india; https://www.weforum.org/agenda/2023/09/african-union-g20-world-leaders/;https://www.reuters.com/world/g20-admit-african-union-permanent-member-new-delhi-summit-draft-declaration-2023-09-09/;https://economictimes.indiatimes.com/news/india/african-union-becomes-a-permanent-member-of-g20-in-new-delhi-summit/articleshow/103526672.cms?from=mdr; https://www.wsj.com/articles/the-g-20-reveals-a-shifting-world-order-india-asia-china-geopolitics-democracy-europe-russia-6604be20; India Foundation journal, Vol IV, Issue n°6, November-December 2023, Focus: The G20 Summit:important takeaway. https://indiafoundation.in/category/if-journal/
[5] https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/29943/Prime_Ministers_Keynote_Address_at_Shangri_La_Dialogue_June_01_2018; https://www.iiss.org/events/shangri-la-dialogue/shangri-la-dialogue-2018/; https://www.icwa.in/showfile.php?lang=1&level=3&ls_id=2447&lid=1851; https://www.csis.org/analysis/modi-shangri-la-covering-waterfront-while-pulling-punches
[6] https://indiafoundation.in/category/if-journal/ Vol.IV, Issue IV, July-August 2023